为进一步规范行政执法工作，增强执法办案透明度，提高办案质量和依法行政水平，云南省食品药品管理局在全系统推行以“案件来源、违法事实、证据列举、执法程序、法律适用和定性、自由栽量理由、处罚决定、履行方式、救济途径”等为内容的说理性行政处罚决定书试点工作，并把该项工作作为推进以“解放思想”大讨论、落实“四项制度”的重要举措来抓，率先在全省行政执法单位推行了说理性行政处罚决定书。

2008年下半年，云南省食品药品监督管局以开展“解放思想”大讨论，贯彻落实“四项制度”为契机，为解决被处罚行政相对人对受罚原因、执法办案过程、行政处罚自由裁量宽严尺度不够明晰，以至于产生抵触情绪，没有较好达到教育目的和处罚震慑等问题，在全系统积极推行说理性行政处罚文书工作，及时制定印发《关于推行说理性行政处罚决定书的指导意见》。各地选定了试点单位、制定了具体实施方案，试点工作进展顺利。