据人民日报报道，国家食品药品监督管理局广告审查监督管理办公室副主任蓝煜17日透露，在2004年1—9月对全国部分药品电视广告进行的监测检查中，发现违法广告高达62%；而同一时期药品报纸广告的违法率更是高达95%。

药品业是广告的大户，也是审批程序比较复杂，广告经营者公认的“高门槛”客户。但即使如此，违法率仍然如此之高，的确出乎人们的意料。那么，违法率是如何高出来的？据报道称，一是用于治疗癌症、风湿以及减肥的处方药在大众媒体上做广告；二是未经审批擅自发布广告；三是伪造、冒用药品广告批准文号；四是使用过期失效文号或已经依法撤销的批准文号。

从上述原因不难看出，违法广告多，并不是没有相应的法规约束，而是公然藐视法规，绕开法规。你审批的“门槛”不是很高吗？我索性不理你，或硬干，或造假，反正违法被抓住、被处罚的机率很小，损失不大。所以，违法率高达95%的根本原因，还是广告监管中，执法力量与违法力量的严重不对称。

如何解决“一人执法，万人违法”的执行尴尬？我以为还应该从法律本身与执法力度两个层面来入手。

从法律本身来看，当前药品广告宣传中，尽管对疗效的描述用词等有了比较详细的规定，但是对于一些暗示用语、替代用语等“边缘违法”现象，还没有严格界定，这就给任意的弹性解释、有偿的人情放行提供了空间，也给执法带来了一定困难。因此，笔者认为应该认真研究一下“边缘违法”广告情况，建立一套定期更新的违法广告暗示用语、替代用语资料库，作为法规的附件下发，全国广告监管部门共享。

从执法力度来看，当前最严重的问题，还是缺少科学的监管体系与强有力的监管手段。监管体系的建立，有赖于政府加大投入，增强监管力度。而这个“投入”不能理解为一味向执法队伍追加投资，更要考虑建立一个全民监测的运作体系。比如，建立举报奖励制度；比如，能否长期在大众媒体设立专栏，将举报电话、识别违规广告的简明方法等永久公布，既方便群众举报，又可让违规者闻风丧胆。更为重要的是，通过全民举报，可让百姓对药品广告中的夸张用语，从弹性的心理认同，转向刚性的法律认同，从而让法律精神与百姓的普遍文化心态相统一，违法药品广告就会难以泛滥、猖獗。

监管手段上的更新同样刻不容缓。据悉，北京市工商局引进了全国首套广告监测系统。这套系统可以自动对广告图像中诸如“第一”、“专家”等文字进行识别，并将识别结果与数据库中的违规词语进行比对，能在一定程度上提高监测效率。尽管这套识别系统还大有改进的必要，但我以为这样的方向还是值得肯定的。