日前，全国人大代表、山西省食品药品监督管理局副局长谢红向十一届全国人大一次会议提交“建立国家基本药物制度，保证群众基本用药”建议。

谢红在建议中说，建立基本药物制度应该满足大部分民众的卫生保健需求，实现基本医疗用药的零利润和低利润销售，让患者在任何地区、任何医疗卫生机构都能够及时方便地获得基本医疗保障，人人都有基本支付能力。

谢红说：“基本药物制度的实施有两个重要环节：一是基本药物的供应保障环节，即要保证基本药物的生产和经营是无利或微利的，同时又要保证基本药品的生产供应充足。二是基本药物的使用环节，即要保障人人都有基本药物使用的支付能力，同时又要保证所有医疗机构是以使用基本药物作为治疗基础的。”

谢红认为，实施基本药物制度的首要任务是制定国家的《基本药物目录》，在整合现有多种药品目录的基础上，按照保障基本需求和普遍性原则，遴选确定基本药物目录，保证选出的药物更加客观、公正、科学、合理，更具有说服力，更具有操作性，更具有支付性。“为了保证患者能够获得廉价的基本药物，需要确定基本药物使用的指导价格，经过科学测算，确定基本药物的最高定价，并进行定期调整，全国统一，权威部门定期发布。”

谢红说：“除此之外，还应建立基本药物的生产保障机制、稀缺药物的国家储备制度和基本药物的销售供应制度，加大医疗机构对基本药物使用的管理，加大对从业人员的职业道德教育，加强政府部门对各环节的监管，加大社会和患者的监督，加快推进覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系的建设，通过医保覆盖面的逐步扩大最终建立全民医保，保障所有民众具备使用基本药物的基本支付能力。真正做到基本药物必须供应、医疗机构必须使用、各类医疗保险必须支付，使基本药物制度真正得以落实，让百姓真正得到实惠。”

谢红说，在实施国家基本药物制度的过程中，涉及到基本药物的遴选、生产、销售和使用等重要环节，都需要通过政府的制度设计，发挥政府的宏观调控制能，通过市场竞争的手段，消解各环节内在的营利动机，有效维持药品低价运行，坚持公共医疗卫生服务的公益性质。