温家宝近日分别主持召开深化医药卫生体制改革工作座谈会。22位来自基层各界的群众代表被请进中南海，阐述他们对于医改方案的意见。这也是国务院首次就深化医药卫生体制改革工作举行座谈会，听取医务工作者和基层群众的意见。经过这一轮的征求意见之后，国务院将进一步修改完善《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》，适当时候公开征求全国人民的意见。

肩负着解决“看病难、看病贵”重任的新医改方案已经进入听取基层民意阶段，无疑令公众期盼。人民群众对当前医疗中存在的问题最有发言权，政府在制定政策时，必须把群众的意见作为决策依据。因此，医改新政征求全国人民的意见，是对人民群众的尊重。

当年推出以医疗商业化、产业化为导向的改革方案时，基本上实行的是“关门决策”，改革方案没有经过充分的民意调查和充分讨论就匆忙施行，其结果就是，“看病难、看病贵”渐成严重的民生问题，并且最终不得不承认医改“总体讲不成功”的现实。而在一些地方公共决策曾长期采取“行政独大”的模式，而且至今这一影响并未完全消退的语境下，一些政府机构不仅执掌着公共决策的话语权，而且也缺乏接受民众评议的意识，这或许正是眼下一些地方公共决策质量依然不高的一个因素。

然而，不可否认的是，在公共行政以及重大决策中，政府部门所掌握的知识以及信息是有限的，因此它需要通过听取公众的意见，集思广益，从而弥补其在公共决策方面的知识局限，提高政策、规划和项目决策等的科学性，避免决策失误。

就新医改而言，虽然去年卫生部门邀请众多机构，包括世卫组织、世界银行、麦肯锡公司、国务院发展研究中心、北大、复旦、首都师范大学等独立做方案，试图汇集各家之见，但这些机构实际操笔的可能只是几个“知识精英”，他们的身份、地位以及自身享受的保障待遇等，决定了他们不可能与普通“草根”民众对“看病难、看病贵”有相同的感受。而制定者在几个月时间内炮制出来的诸多方案，缺乏必要而坚实的民调程序，容易在自觉与不自觉中造成对民意的忽视。

同样，一个可行而合理的医疗体制改革方案需要尽可能多的底层民众参与，也需要对贫困地区和低收入人群进行合理而全面的民情整理与分析，这样才能让人真正感觉到医改方案的出台路径贴切可靠，才能让人相信方案所依托的数据和事例是真实而鲜活的。否则，忽视民意、脱离严谨的公共选择程序而出台的新医改方案很难得到广大群众的认同。

如果说，医改新政是一艘将要启航的大船，那么它的前进方向需要依靠航帆来引领。而医改大船的“航帆”只能是民意，让低层民众的“看病难”实情得到真实、及时、全面的表达，最后达成一致的医改方案才能承载起解决“看病难、看病贵”的重任。

一个可行而合理的医疗体制改革方案需要尽可能多的底层民众参与，也需要对贫困地区和低收入人群进行合理而全面的民情整理与分析，这样才能让人真正感觉到医改方案的出台路径贴切可靠，才能让人相信方案所依托的数据和事例是真实而鲜活的。否则，忽视民意、脱离严谨的公共选择程序而出台的新医改方案很难得到广大群众的认同。