近日，有媒体报道，青岛市药品“扎堆”现象严重。据悉，在该市东部某新建住宅小区附近居然遍寻不到一家药店，而在该市齐东路上不到100米的路段，安盛堂、国风、百姓阳光、丰硕堂等六家药店紧密相连；大连路、台东商圈等处“三步一店、两步一门”的景象屡见不鲜，强烈的对比让人吃惊。

▲布局疏密不均

据了解，在短短的五年时间内，青岛药店的数量已经由2002年的600家迅速增加到了现在的3000多家，和青岛市约有800万的人口数量相比，这么多药店为百姓服务理应绰绰有余。然而，现实情况并不理想。“扎堆”药店的资源严重失衡，根本无法充分发挥其辐射作用，药学资源处于闲置状态。相对于成熟地段药店“云集”的现象，某些地段几乎成为药店辐射的盲区，部分的居民得走上十几分钟甚至更长时间的路，才能找到一家药店。这一现象得到了该市药监部门一位工作人员的证实。

近年来，不少人仅仅通过道听途说，受“高利润”吸引，信心满满地涌进药品零售市场，结果被无情的市场淘汰，黯然退出的景象时有上演。低价促销等经营手段在各地的药品零售市场也屡见不鲜，激烈的市场竞争使得药店利润水平急剧下降，在青岛也不例外。“之所以如此‘搏命’参与价格战，也是迫于无奈，不跟进，就没有顾客。”青岛某药店负责人无奈地表示。目前，这家大药房为了节约成本，打“持久”战，正通过减少雇员等措施节约资金，以尽力弥补价格战带来的损失。日子不好过的药店绝非仅此一家，在该市药店密集地带，绝大多数药店盈利有限，只能勉强维持正常运作；单体药店的经营情况就更加不乐观了。

不能否认，价格“你降我更低”的局面确实给周围的老百姓带来了一些实惠。药店众多，对消费者来说买药更方便，选择余地更大了。但与此同时，隐患也随之滋生。

一位业内人士认为，布局不合理带来的一系列后果也让人忧心。价格战会让企业元气大伤，随之而来的资金短缺对进货渠道的规范、药品质量的安全等都是掣肘，不正当竞争也会严重阻碍企业的可持续发展。“能省则省”的心态使得药品存储环境等环节让人忧心，药学服务质量有时不得不让位于药品利润——药店的健康发展需要培养一只有专业素养的人员队伍，如果连基本的生存都无法保障，如何将精力和资金投向更高质量的服务？此外，药店数量激增也给监管部门带来了不小的压力。

▲市场作用有限

药店布局如此不均，原因何在？2002年以前，青岛药店审批在选址方面一直有距离限制。2002年秋，该市学习南京等地的做法，在严格技术标准的基础上，取消了对开办零售药店距离的限制，即可以“零距离”开店。此后，药品经营企业纷纷“跑马圈地”，抢占市场。2006年，为探求药店合理布局的良策，青岛曾停止审批新开药店4个月之久，直到去年年底才重新放开，伴随而来的是门槛更高的审批手续的出台。根据新规：两家药店间距至少250米，新开药店营业面积须达100平方米以上，店中必须配备一名执业药师或副主任以上的药师。随着新规的出台，药店数量得到了有效控制。

然而，2007年6月12日，当地药监部门对《药品经营（零售）许可规定办事指南》和《药品经营许可事项变更规定办事指南》进行了重新修订，新修订后的办事指南规定，开办药店及药店变更地址将不再受“与周边药店的可行进距离为250米以上”的限制。

不难看出，当地药监部门用心良苦，一直在寻求药店合理布局的良方，并做出了种种努力，但结果恐怕并不如人意。从2002年至今的5年内，该市药店数量激增，成熟商圈、黄金地段成了药店经营者的首选，冷僻处却鲜有人问津。

该市一位药店经营者表示，造成药店分布不均衡有一个重要原因：多数店家将目标顾客群锁定在了对价格敏感，用药量较大、用药时间长的慢性病患者，特别是老人。因此，药店纷纷到老年人聚居的老城区开设门店。而在该市东部新建住宅小区的药店则非常少，因为那里的居民多为工作繁忙、较少生病的年轻人，他们追求方便，喜欢到社区药店就近购药，对服务质量的要求更高，如代客煎药、24小时营业、送药上门等服务都很受他们欢迎，相比之下这批顾客对价格没有那么敏感。很遗憾，这批顾客的的需求还没有得到满足。

上海流通经济研究所医药流通研究中心主任代航表示，青岛面临的问题事实上具有相当的代表性。“据我了解，不仅青岛如此，深圳、广州、浙江等地每年都各有2000～3000家药店进入或退出。从理论上说，在完全的市场行为下，经营企业开门关门，资源浪费与否都是企业的事情，但单纯借助市场这一‘无形的手’，以优胜劣汰来实现药市的整合的愿望似乎有些理想化。”代航说道。

▲仍需双管齐下

有人认为，市场经济必须体现市场竞争的原则，合理布局应当通过市场竞争而非行政手段来实现。但也有人认为，药品是特殊商品，药店也不是简单的商品交易场所，为老百姓提供可靠的药品和优质的药学服务更是药品零售企业义不容辞的责任。《药品经营许可证管理办法》明确规定，开办药品零售企业，应符合当地常住人口数量、地域、交通状况和实际需要的要求，符合方便群众购药的原则。毫无疑问，药店扎堆不符合这一原则。

各地市场环境不同，所实施的具体政策也有不同，这一点无可厚非。北京、上海等地都对新开药店设置了距离限制，这在一定程度上“迫使”药店从城区向郊区甚至农村等偏远地区转移。“就目前国内药品零售市场的现状来看，单体药店数量不断增加，大连锁也存在无序扩张现象，药品零售企业的内伤越来越重，社会资源的浪费让人甚觉可惜。”代航感慨道，“当然，政府部门对企业经营行为实行全面干预是不可行的，但完全放开似乎也有其弊端。因此，如此掌握平衡成为一道考验政府行政能力的难题。”

业内专家认为，只有政策的宏观调控和市场行为的有机结合，才能使得资源得以有效合理配置，最大限度地发挥其应有效能。对药品零售业来说，规范准入和退出的门槛同样重要，相关部门的引导作用至关重要。该专家也提醒打算进军药品零售业的人要慎入市场，否则很可能狼狈退出；已入者，应将心思花在提升自身服务质量上，惟此，才有望可持续发展。

本报记者 董笑非