凡一个行业、一项事业到了需要自救的时候，就说明这个行业、这项事业已经到了非治理不可的地步，相信中药饮片行业也不例外。与某些濒临危机行业不同的是，饮片市场危机四伏既不是因为市场萎缩，也不是因为前景渺茫，事实是，几年来饮片市场规模逐年扩大，发展前景相当广阔。饮片行业走到今天，某种程度上说，完全是饮片企业自身造成的。

不久前举办的中药饮片监督管理工作座谈会历数饮片行业三大弊端：一是质量堪忧。包头市药品监督管理局在日前结束的拉网式检查中，共抽查中药饮片76批，合格率仅为50%。主要表现为药品成分用量不足，特别是一些较贵重的药材，有些生产厂家偷工减料，致使患者服用后，疗效不佳；有些是假冒伪劣药品，患者服用后不治病，甚至还起副作用；有的则采取偷梁换柱的办法巧用替代品代替某种主要成分。二是标准缺失。目前，国内有《中国药典》、《全国中药材炮制规范》和省、自治区、直辖市地方炮制规范三级标准，而且各标准由于缺乏约束力和权威性，没有统一的质量标准，相同药材有多种炮制方法，甚至相互矛盾。三是GMP认证进展缓慢。到目前为止，全国700多家注册的中药饮片生产企业中，通过中药饮片GMP认证的企业仅有6家，与“十五”规划要求的“十五”末要基本建立健全符合国际规范的中药饮片质量标准体系，饮片生产企业50%实施GMP，80%的产品质量达到国际水平，还有相当的差距。

中药饮片质量低下、低水平重复建设现象严重，造成的直接后果就是，合法中药饮片生产企业的利益受到损害，中药的声誉受到影响，患者的生命安全受到威胁。中药饮片行业已经到了非下大气力整顿不可的时候了。中国医药保健品进出口商会成立中药饮片行业分会，行业自救、自律、自强组织的形成，应该是适时之举。

然而，事情好像还不那么简单。云南是有名的“植物王国”，药用中药材数量高达6000多种。然而在那里，正规的中药饮片企业面临的却是非常尴尬的局面：“游击队”在中药饮片市场中占据着绝对优势。据分析，造成这种现象的主要原因是价格。“游击队”的中药材之所以拥有“低价格优势”，原因在于他们基本上不按照国家规范炮制中药饮片，把收购来的中药材通过简单的晒、炒等方法处理后就出售。

所以，按照行业自律的原则，自律的对象只能是已经注册的中药饮片企业，我们也尽可以将大部分的“游击队”收编为“正规军”，但是，在现有法制和市场环境下，即便成为“正规军”，除了缴纳不菲的认证费用外，其他权益也得不到任何保证。相反，那些执意制假贩假的“地下工厂”，依然可以凭借自己所谓的低价优势，明目张胆地赚取昧心钱，“劣币驱逐良币”的现象将愈演愈烈，我们对此却无能为力。

一句话，彻底改变饮片市场的混乱状况，单凭行业自律组织是远远不够的，政府监管部门必须有所作为。中药饮片市场经过几轮的整顿，问题依然严重，原因是多方面的，其中缺乏强有力的法律依据，执法力度不够是重要原因。因此，还饮片市场以秩序，政府部门首先需要尽快制订全国统一、合乎国际要求的饮片质量标准，一种药材确定采用一种可以检验的炮制方法，避免标准不同造成质量差异。其二，继续坚定不移地推进中药饮片GMP认证工作，坚决淘汰不符合生产标准的企业，实行优胜劣汰，净化中药饮片市场。其三，与国家相关部门配合，提高行业管理的法规层次，为坚决打击制售假劣中药饮片的违法犯罪行为提供可靠的法律依据。（刘玉平）