制药行业直面2007！

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医药政策关键词

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背后原因关键词

中国宏观经济调控
2007年的中国宏观经济主要任务是调控“失衡”，分别是：内部失衡，指投资和消费的失衡；外部失衡，指长期的出口导向导致了外汇盈余不断增加。
·2006：四大调控关键词透出宏观经济运行轨迹
·社科院蓝皮书：07年中国出口增速将减缓至14.9%

华源点评：内部失衡与粗放型的经济增长方式有关，抑制投资增长过快成为2006宏观调控的重中之重。外部失衡与经济出口导向有关，使得货币过量供应，流动性泛滥，形成了资产泡沫，人民币升值预期不断升高。今年国家重点调控这两方面，制药行业的固定资产投资，以及出口导向必然会受到影响。

世界经济发展放缓
各权威经济研究机构都预测，2007年世界经济增长放缓，世界银行预测为3.9％，未来两年将维持在3％，更有经济学家对持悲观态度，预计2008年世界经济衰退。
·2007年世界经济发展趋势要适当放缓
·社科院黄皮书料明年全球经济增速将明显放缓

华源点评：中国的经济是投资和出口带动的，但投资最终不能带动经济，因为投资是要有回报的，因此中国经济最终是出口带动的，世界经济发展放缓的重要性不言而喻，尤其是消费大国美国在房地产下挫的情况下经济放缓，对中国的影响很大。制药行业的出口比重不大，似乎受世界经济发展的影响不大，但考虑到经济发展的全球性，我们仍然认为世界经济的下滑对行业有一定影响，特别是对有进出口业务，以及期望进入国际市场的企业。

全球医药发展增长放缓
根据IMS公司发布的《2007年制药市场预测》，全球医药发展增长放缓，2005年增长率为9.9%，2006年预计为6-7%，2007年预计为5-6%。美国地区增长率预计为4－5％；欧洲地区预计将增长3－4％，日本市场预计增长率可达到5－6％，与2006年相比有所增长；包括中国、印度、巴西和土耳其在内的新兴市场增长显著。
·2007年全球制药市场将有5％到6％的增长

华源点评：全球医药发展放缓，跨国制药公司面临整体利润增长乏力的局面，中国市场不再无足轻重，因此，一方面，它们必然会加大对中国市场的投入，另一方面，对待竞争对手也不再心慈手软。可以预见，未来的几年，国际制药公司与国内企业的专利纠纷将不断引爆。

外汇储备过万亿
2006年11月初，国家外汇管理局披露，中国的外汇储备已经达到1万亿美元，其中70%-80%是美元。并且，外汇储备正在以每个月近200亿美元的速度增长。
·外汇储备突破一万亿美元利大于弊
·发改委关注四大问题外汇储备可转为石油储备

华源点评：我国经济发展已经对外需和外资过度依赖，中国传统的外贸和外资政策要作出相应调整，在扩大进口、减少出口、对外投资，或者减少FDI上做文章。制药行业也必然做出相应的调整，粗放型的原材料出口将不再适应当前形式，高科技产品与技术的进口门槛有可能会降低，进出口政策的调整必然会影响制药行业。

人民币升值
人民币已经连续升值，8：1的心里关口早已突破，有预计称，2007年人民币兑美元可能会再升4％－6％，各界对是否会升值的意见一致，民众对升值的预期也一致。
·美国银行称人民币兑美元在2007年可能升值4%-6%
·人民币对美元汇率中间价突破8：1的心理关口

华源点评：人民币升值对制药行业的影响相对较小。对化学原料药，由于出口比重较大，特别是大宗原料药(VC、青霉素盐等)和特色原料药的销售方面，人民币升值将直接引起产品出口产品价格上扬，进而降低出口产品的竞争力；而化学制剂药、生物药品，国外新特药的进口价格将会下降，间接压缩了国内仿制药的盈利空间；中药行业的原材料的采购及成药的销售绝大部分以国内市场为主，汇率的变化对其基本没有影响。

入世5年
中国已经入世五年了，中国的贸易与经济增长速度一直都高过世界的三倍左右。这5年是一个过渡期，也是一个调整期，2007年，我们将面临对世界经济的全面开放。中国一边在试图填平它与世界经济的落差，一边努力地试图铲平中国与全球市场之间的路障。
·“知识纠纷”中国底线：用WTO要挟于事无补
·内外摩擦逼“中国制造”转向

华源点评：在这5年中，中国成为了世界反倾销的第一大目标国，但这并没有阻止它成为全球第一大贸易增长国，也无法改变一个理性的认知：这种常态而频繁的摩擦，最终将使中国与世界的契合面更加平滑。贸易摩擦下，知识产权问题会越来越多的被提及，称其为我国与世界的磨合也好，说它是要挟我们的工具也罢，创新度比较低的国内制药行业必须有心里准备成为牺牲品，也必须做好准备应对知识产权纠纷。

能源涨价
《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》已获得发改委主任办公会议的原则通过，方案把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入石油、天然气、水、电、煤炭和土地等产品的定价中。
·节约能源法修订草案已拟出 2007年有望提请审议
·胡锦涛：把节约能源资源放在更突出的战略位置

华源点评：如果办法通过，意味着相关产品即将迎来大提价。经过几年的粗放式发展，国家已经逐步调整发展导向，因为我们确实不能再无限制的浪费能源。但是，对于已经步履艰难的制药行业，能源的涨价，必然导致成本升高。

环境保护
据世界银行估计，中国的环境成本大约相当于中国国民生产总值的3％~15％，而有学者甚至认为可能高达20％，中国已经成为世界上最大的污染者之一，正在全球范围造成巨大的环境影响。
·发展循环经济促进化工制药企业发展
·环保总局调研：要使环保政策和执行力像钢铁一样坚硬

华源点评：统计数据显示，2006年上半年化学需氧量排放量增加较大的是食品加工业、造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、化学纤维制造业5个行业，工业化学需氧量排放率为67％；二氧化硫排放量增加较大的电力、蒸汽、热水生产和供应业，黑色金属冶炼及压延加工业，非金属矿物制品业，食品加工业，化学原料及化学制品制造业５个行业，工业二氧化硫排放率为84.4％。
在去年的全国人大代表上，制药企业的环保问题被提到桌面，制药业污染物排放标准呼之欲出，环保新规影响最大的是原料药生产企业。我国制药企业众多，普遍技术水平低下，投入产出较低，资源、能耗较高，是公认的高污染行业。2005年，国家环保总局确定制药业为重污染行业之一，并开始对医药行业加大环保整治力度。“十一五”规划纲要要求到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10%，制药行业重任在肩。制药企业必须顺应潮流，在加大环保投入的同时，加强技术改造和技术升级。执行严格的环保标准还有一个好处，就是越严格的标准，其实是越高的门槛，在制药行业的总体整合依靠其他手段不能奏效的情况下，通过环境指标的实施，或许可以达到部分效果。

税法改革
中国最高立法机关2006年12月24日首次审议准备统一不同类型企业税收标准的企业所得税法草案，该草案将内外资企业所得税税率统一定为25%。
·财政部税政司司长史耀斌：两税合并无碍外资引进
·内外资企业统一税率是起点不是终点

华源点评：该法案如实施将结束中国长达10多年的内外资企业税负差异较大的“分制”时代。税法改革标示着国家利用外资政策的调整，这对热中于招商引资的官员也行是个坏消息，但对于一直跟外资企业竞争处于弱势的国内制药企业，却是一个盼望很久的公平竞争机会。

股改结束
股权分置改革基本完成、大股东与公众股东利益趋于一致；新的会计准则将从今年开始执行；越来越多的上市公司引入了股权激励计划；2007年两税合并有望获通过并最快于2008年实施；大股东资产注入的潮流方兴未艾…
·年内将基本结束股改之后该先做什么
·股改结束后重心将转

华源点评：这些制度性因素在2007年又会对上市公司的盈利记录带来多大影响？经历过去几年来上市公司纷纷折戟的制药行业，规范的环境是否会给股东、股民，还有企业带来福音？我们拭目以待。

两会十七大
党的十六届六中全会审议并通过了《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》，决定党的十七大于2007年下半年在北京召开。
·党的十七大定于2007年下半年在北京召开

华源点评：做为党的代表大会，十七大倍受瞩目，2002年的十六大对国家发展的影响深远，我们期待着这次代表大会能够引领国家走得更好。而每年的两会都会对民众普遍关心的问题进行讨论，社科院蓝皮书称看病难看病贵居社会问题首位，那么今年的讨论焦点一定会集中在这上面。

反腐败
中共中央政治局25日召开会议总结2006年工资，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展新成效，特别是在严肃党纪政纪、治理商业贿赂、查处腐败案件、纠正损害群众利益的不正之风方面取得了较好效果。会议并研究部署了2007年党风廉政建设和反腐败工作。
·胡锦涛主持政治局会议部署党风廉政建设和反腐败工作
·郑筱萸落马预示中央2007掀起药监反贪风暴

华源点评：制度性缺陷还需要从制度上入手，而规范制度的关键之举是规范权力。只有从内部权责明晰，互相监督、互相制约；从外部公开、透明，始终将权力置于阳光之下，才能预防监管新机构成为腐败的重灾区。医药领域的商业贿赂猖獗，部分原因是资源分配的问题，制药行业负担了医疗领域的利益分配缺失和不合理这部分，如果这种结构性的问题得不到调整，单单打击制药领域的商业贿赂无力也无效。

外资并购
2001年以来的连年熊市使中国企业价值被严重低估。在中国经济连年快速增长之时，通过收购价格不贵的中国企业进而分享中国发展成果，已成为跨国公司们目前的“头等大事”。民族品牌在经历了外资并购之后，是愈发强大，还是日渐式微？
·普华永道预测2007年中国购并将持续火热

华源点评：在资本全球化的背景下，外资并购在中国越来越活跃，而必将面对民族品牌何去何从的问题。民族品牌不是并购过程中外资最为看重的，背后的渠道、市场占有率等因素才是外资所觊觎的资源，拜耳收购白加黑等就是例子。也许，在国际化的市场情况下，民族品牌的概念已经不时髦了，但是，我们仍然希望，中国的老百姓吃的是自己生产的药。

医改破题更多
从国务院研究发展中心的报告称，医改基本不成功开始，新的医改方案一直的各方讨论的焦点，有官员称，2007年中期，医改方案出台。
·国务院将出首个医改政策 2010年人人享医疗服务
·吴仪强调要努力解决群众看病难看病贵问题

华源点评：医改破题，对制药行业的影响不言而喻，整个行业都在拭目以待。事实上，医改一直在进行当中，方向调整也在不断进行，市场已经逐渐做出反应。制药行业是否能够摆脱医疗利益分配不合理带来的负担，医改进行当中，如何应对各种变化，是我们未来几年中的最大问题之一。

发改委主任马凯
明年宏观调控要围绕“好”字做文章，调控的首要任务仍然是保持经济平稳运行，避免出现大的起伏。重要任务之一是继续加强固定资产投资调控。围绕“好”字做文章还有一条是，要在节能减排工作上抓出实效。

华源点评：调整固定资产投入、节能减排，都代表着经济结构调整、增长方式转变的方向。

财政部部长
金人庆
财政资金要进一步向“三农”倾斜，向教育、科技和文化倾斜，向社会事业倾斜，向经济结构调整与改变经济增长方式倾斜，充分发挥财政的宏观调控作用。

华源点评：财政资金进一步向“三农”倾斜，增加新农村建设的投资，还可以缓解某些行业的产能过剩，减轻工业结构调整的压力，减小贫富差距。对刚刚面临新农合政策的制药行业是个好消息。

商务部部长薄熙来
薄熙来：利用外资将更加注重利用的“质”。从行政引资、追求外资规模，向遵循市场经济规律引资转变；从过去注重以外资投入拉动经济总量增长，向着重引进技术、管理、人才促进自主产业升级转变；鼓励引入技术辐射能力强、吸收就业能力强、资源节约型的外资企业，鼓励外资投向农业、高技术产业、基础设施、环保和服务业等产业，引导外资投向中西部地区等等。

华源点评：实现进出口基本平衡，关键在大力推进资源密集型和技术密集型商品的进口。前者的难点在把握好进口时机，后者的难点在怎样才能让发达国家放松高技术商品的出口管制

统计局局长谢伏瞻
谢伏瞻：中国经济还面临服务业比重低；投资消费结构不合理；就业压力将长期存在和经济增长对外部依赖太大等四大结构性矛盾。

华源点评：对于制药行业来说，投资过大，消费不足的问题，进出口不平衡的问题都存在，如何顺应潮流进行调整是我们的当务之急。

发改委中小企业处处长郭俊峰
郭俊峰：到“十一五”期末，中小企业累计贷款担保额将不少于1000亿元。同时还将开展企业信用评价定级工作，明年年初成立中小企业信用分会，初步建立起中小企业信用信息征集制度、信用管理制度、守信激励和失信惩戒机制。

华源点评：融资难是制约中小企业发展的最突出“瓶颈”，而中小企业是创新的基地，对医药行业尤其如此。这次，是否能？好风凭借力，助我上青云。

财政部税政司司长
史耀斌
中国统一内外资企业所得税税率的做法不仅不会抑制或者影响外资进入中国，还将为他们创造一个更加规范、透明的投资环境。

华源点评：在国内资金比较充足、外贸出口稳步增长的情况下，中国统一内、外资企业所得税法，调整优惠政策，还可以积极引导外资投资方向，在更高层次上促进国民经济结构调整和经济增长方式转变，提高中国利用外资的质量和水平。

发改委副主任毕井泉
2007年价格主管部门将继续加强对药品市场价格的监测和调查，做好药品价格评审工作，充分发挥药品价格评审在制定和调整药品价格中的基础性作用。继续降低偏高的药品价格，适当放宽廉价药品管制，保障临床用药需要。

华源点评：将药品降价进行到底，需要在过程中不断调整方向与策略，并有各种相关措施的配合才能达到目的。

卫生部部长高强
高强：2007年将积极研究制订医药卫生体制改革方案，从创新体制机制入手，加大政府投入，严格执业监管，维护公益性质，减轻群众负担。

华源点评：加大投入、严格监管是方法，维护公益、减轻负担是目的。通过前者是否能够达到后者的目的，让我们拭目以待。

国家药监局局长邵明立
邵明立指出，食品药品监管工作和饮食用药安全的特殊重要性，决定了食品药品监管系统必须自觉把科学发展观作为强大的思想和理论武器，与时俱进地树立科学监管理念，切实加强食品药品监管工作。这是衡量领导干部政治素质的重要标准，也是决定工作得失成败的关键。食品药品监管工作人员要不断深化对科学监管理念的认识，在实践中丰富和完善科学监管理念的内涵。

华源点评：科学监管，也就是说用科学的方法监管，监管是目的，科学是方法。那么，那些才是科学的方法就成为2007年的关键。是制度的建立？法律的制订？至少，要在法制上保证，限制人的因素在权利实施上的过度泛滥。

制药业是受政策影响极大的行业，政府的导向决定企业的生死存亡，而经过过去几年纷乱，2007年的政策走向格外引人注目，业界普遍认同的是，政策将趋严，而非放宽。

药品降价
华源点评：20次药品降价对药品价格的实际冲击力度仍然很小，各种上有政策下有对策的现象不断出现。做为医疗体制改革的一部分，解决看病贵问题的重要环节，药品降价必然会在2007年继续进行，力度会越来越大，对各种规避手段的打击也越来越不手软，再配合医疗体制改革和医药监管的其它政策，2007年的药品价格有可能会真正降下来。这种形式下，想方设法的不降，或者少降，应该已经不是企业最关心的问题，要把精力更多的投入到，药品价格下降的大前提下，如何获取利润。

新农合
华源点评：新型农业合作医疗是政府一次有诚意的尝试，试图解决广大农村百姓的求医问药问题，它必然会面临各种问题，需要在执行过程中不断调整策略。无论从农村人口的比重，还是农村问题的复杂性来看，这都是对政府执政能力和政策执行力度的考验。新农合也为制药行业提供了一个新的机遇，在城市市场竞争日趋白热化的时候，广大的农村市场成为兵家必争之地。营销策略的变化，营销渠道的变化，政府渠道的构架，都是摆在制药行业面前的现实问题。2007年的农村药品市场是厂家分兵布阵的年头，是少数强者独步天下，还是群雄争霸，现在说还为时过早。但有一点是需要注意的，既然是一个政府推进的行为，政府的力量不容忽视。

社区医疗
华源点评：2007年伊始，社区医疗已经全面展开，先行者仍然是“药”，社区医院的药价普降。在国家投入、医疗资源分配、人才培养都不能到位的情况下，社区医疗这项医改的重要组成部分，首先从降低药价开始。有理由相信，2007年社区医药的药品销售会显著增加，那么，同样，做为一种政府推进的改革，政府的影响很大，而摆在我们行业面前的是，必然的会增加社区医院的推广费用，这部分费用如何分配？面临这样的现状，营销方式如何改变？

安全监管
华源点评：制药行业的2006年的确是多事之秋，齐二药、欣弗等等，药品安全与监管已经成为制药行业的软肋，逐渐丧失了民众的信任，任何负面消息都会引发哗变与狂潮。2007年，在药品安全方面，对任何企业，对我们整个行业都是至关重要的，安全，本来就是药品的一个底线，一再越界，垮掉的只能是我们自己。这一年，应该是我们重新竖立形象的一年，更重要的是，这一年是我们重归正路的一年，在一条斜路上，即使有力气发足狂飚，也只能离目标更加遥远。

GMP
华源点评：对很多企业来说，GMP是一个不堪回首的过去，也是难于面对的未来。2007年，很多企业面临GMP执照更换，上一次的贷款还没有足够的利润还贷，新的问题又出现。GMP认证的部分初衷就是淘汰部分企业，但因为各种原因没有达到目的，靠贷款延长的寿命是否还能够靠这个继续延长，这是个问题，是否还有必要延长，也是个问题，那些已经建成的厂房与车间如何处理，更是一个问题。巨大的资源浪费，庞大的产能如何消化，这不是GMP能够、或者应该解决的问题。

一药多名
华源点评：一药多名的问题并不是问题的关键，仅仅产能过剩、审评监管缺失造成的问题表象。这一次，制药企业再次承担政策变动带来的额外负担，例如，变化产品包装、改变营销策略等等。2007年对一药多名的监管力度会很强，但是一药多名带来的问题并不一定会得到解决，甚至会带来更多问题。企业现在不得不考虑现实情况，如何在使用通用名的情况下销售药物，如何面对对手可能的非正当竞争手段。

新药审评
华源点评：新修订的《药品注册管理办法》将于2007年5月份出台，GLP认证也拉开帏幕，一场新药整顿风暴即将来临。“新药”概念将被重新界定，研发机构重新洗牌。但是，新药审评的问题不是定义新药概念的问题，也不是技术问题，而是政府对新药开发的导向问题，是监管目的的问题，是规避利益集团独霸权利的问题。相比来说，一个科学的对权利行使者素质考验、职业道德监管的体系更加重要。

·药品注册新规07年5月出台新药将重新定义
·药研新政实施在即新药审批再加紧箍咒

科学监管
·科学监管攻坚破难
·邵明立强调：树立和实践科学监管理念保障公众饮食用药安全

华源点评： 监管的目的是为了纠正市场失灵，原来的政府监管不但未能有效治理，反而因监管权力的滥用和虚设导致了更严重的市场失灵。因为监管普遍失效，不仅抑制了市场和社会自律治理的有效性，甚至导致了市场秩序恶化，被监管企业、消费者和社会因而承担了过多的成本。
新的药品监督管理局领导班子提出了科学监管的概念，那么什么是科学监管？如何监管，怎样科学？我们期待着在2007年政策导向更加明确，监管更加透明，引领行业走上一条光明的道路。

品牌
·贵州益佰、西藏药业联手CCTV 招标破亿元
·央视广告招标：食品品牌高歌猛进医药企业冷暖自知

华源点评： 在同质化严重的中国制药市场，原来靠的是带金销售，谁给的回扣多，谁能赢得医生的处方。而在监管不断加强，医疗体制改革不断深入的大趋势下，谁能让医生信任、让患者记住，谁就能赢得市场。因此，即使目前国家推行一药一名，品牌的重要性仍然不能忽视。这个品牌包括企业的信誉，也包括产品的知名度。

降低成本
·鲁抗整合技术资源解决抗生素合成难题
·颇尔公司：助力更多制药企业优化原料药生产

华源点评： 竞争的白热化，利润从那里来？开源、或者截流。在研发新产品方面，我们的力量不足，专利限制严重。那么，在非专利产品原料药的工艺优化方面呢？我们是否还能不断进步？天药的地塞米松国内市场占有率约为70%，除中国以外的亚洲市场占有率达到50%以上，并打入欧洲市场，靠的就是合成工艺优化，大幅度降低成本，不仅在国内占据优势，在国际也杀出一条道路。当然，成本控制是多方面的，生产只是一个方面。但在这个方面上，有很多事情可以做。

走出去
·华药林可霉素获FDA认证拿到美市场入门证
·天茂集团：进军国际原料药市场

华源点评： 据报道，2005年我国获得DMFs（Drug Master File，药物主文件，或称之为药物管理档案，是向欧盟EU和美国FDA申请进入欧美市场的第一个步骤所需提供的文件，DMF起到一个“通行证”的作用。）75个，比2004年的51个增长了24个，距离印度的265个还有一定差距。在国内竞争日趋激烈的显示情况下，必然会促使企业考虑将触角伸向国外。另外，随着国家进出口政策的调整，必然会有一定的相关政策出台，现在是走出国门的好时候。

联盟
·龙头药企联姻四川医药流通酝酿变脸
·沈阳三大零售连锁结盟优势互补？还是变相垄断？
·华北制药结盟太极图谋西南市场
·单线药品流通经销模式酝酿变局
·大小企业联手抱团西南医药商业模式再造

华源点评： 制药行业内的企业，无论是生产企业，还是经营企业，多数是中小型的，在竞争中处于不利地位。而随着前些年盲目购并导致的大企业运转失灵问题的不断出现，购并已经降温，企业变得越来越谨慎。在这种情况下，中小企业之间有可能会考虑结成战略联盟，优配各自的资源，规避风险，为未来发展谋求道路。

挂网招标
·卫生部大力推行各省网上招标采购
·药品集中招标：招标参透招标变局把握市场商机
·挂网，三思而后行
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华源点评： 坚持几年的药品招标采购在一片非议声中不得不做出调整，借助网络科技的高速发展，网络招标（挂网）将在全国逐渐推开。招标中出现的不规范暗箱运作行为能否因此而受到挤压，从而提高药品招标透明度和公平性，降低企业招标成本，缓解医药行业在社会承受的舆论压力，现在说还为时过早。

2007年制药行业面临很多问题，但其中最突出的是以下两点：

产能过剩
华源点评：2007年制药行业整体上面临的是产能过剩问题，这个产能过剩是相对的，并不是说行业整体产能已经超过国民用药需求，而是基于这样两个事实：第一，国民的药品购买需求是低于需要的，很多人因为药品价格过高放弃治疗；第二，同质化药品重叠严重，恶性竞争导致行业整体利润下滑，不足以维持生产，导致生产线开动率不高。
与国家整体投资消费失衡相同，制药行业也存在同样的问题，固定资产投入过大，但消费严重不足，能够刺激消费是解决问题的最佳选择。应该相信，随着国家宏观调控，以及医疗体制改革、药品降价、新农合和社区医疗等医药相关政策的推进，能够部分刺激民众的购药欲望。但这个过程会相对较长，2007年对制药行业来说，仍然是一个产能过剩的自我消化年。中小企业的亏损倒闭在所难免，并购必然会更加谨慎，部分企业会考虑转型其它行业，如保健品等。

创新度低
华源点评：创新度低是制药行业的一贯问题，其原因可以分析出很多，但结果只有一个，就是我们的国有企业因此而竞争力很弱。处于内忧外患的国有制药企业在2007年面临的问题很多，但是，提请注意，创新是这个行业的根本，如果还不在这方面找到办法，集中力量，发展道路更加迷雾重重。

制药行业面临困境，那么这困境背后的原因是什么呢？总结以下几点，希望和同行讨论，欢迎投票，或者把意见发给我们：zhangliyang@hyey.com

行业地位
华源点评：从总体上说，制药业是一个相对比较小的行业。仅占国家整体GDP的5％，由于创新程度低，在国际市场上竞争力弱，也不能带来外汇收入。因此，行业受到的重视程度，政策倾斜程度必然会相对小。在利益冲突的时候，必然是做出让步的一个。多年来以药养医的局面也从侧面说明制药行业地位不高，在事实上负担了不应该负担的责任。我们认为，由于制药行业与公众健康密切相关，是一个特殊的行业，不能以它创造的GDP为衡量标准，应该看到它承担的是民众健康，国民体质。在制订政策的时候应该全面的考虑制药行业的地位问题。

利益分配
华源点评：事实上是一个利益分配的问题。制药行业创造的利润，由谁享有？如何分配？目前，是国家税收一部分，然后是医疗系统拿走大部分，包括医院的正常加价，还包括给医生的回扣。而制药各领域分享的其它部分中，固定资产的投入过大，流通环节利益过大。综上所述，其结果就是整个利益分配结构严重失衡。留给创新――这个未来发展基础的资金相当于零，不为未来打基础，怎么能要求明天会更美好？利益分配不合理必然导致行业发展陷入恶性循环。

风险收益
华源点评：创新的严重不足已经将制药行业逐渐变成一个低风险、低收益的原料药生产者、制剂生产者，类似于化工厂的地位，而相对于产销量极大的化工行业，制药业的规模要小很多，靠低成本加工，薄利多销的方法，不可能是这个行业的出路。目前，需要认清这样一个事实，制药业应该是一个高风险高收益的行业，体制上要给它高风险的机会，也要允许它高收益。

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