递给街头药贩子的一颗颗小药丸，不仅养肥了违法分子，更是将用药风险带给了患病群众——

只有将产业链的环节各个击破，才能彻底解决非法药品回收问题。

不久前，本市药监部门组织了一次针对非法回收药品行为的专项整治行动。
  
在这次“扫大街”式的行动中，执法人员突击检查了30多个市民举报的非法回收药品点，当场查获10多名违法嫌疑人、20余种药品。而这，只是非法药品回收产业链的冰山一角。要真正撕破黑色网络，仅靠一个部门、一次执法，远远不够。

触目惊心

非法药品回收，由收集、包装、销售、物流等环节组成，而且还有一个等级分明、分工明确的网络。

就在本次“扫大街”行动前，本市药监部门举办了一场打击非法收售药品专题陈列展，将非法药品回收这一黑色产业链完完全全展示在市民面前：在产业链终端，有销售回收药品的“批发商”，他们往往以夫妻形式进行活动，从产业链的下游零售药贩处收集药品，然后重新整理、打包，以托运形式发往其他省市。下游零售药贩也分好几种，除了在马路边手举“回收药品”纸牌的“马仔”外，还有直接从市民手中批量购药的不法分子。产业链中游，则有物流配送、包装印刷等其他行业。凭借非法回收药品获得的高额利润，有些“批发商”住上了洋房、开上了名车，衣冠楚楚却干着不可告人的勾当。

根据药监部门的排摸，本市专门从事非法收售药品的人员约有数百人，位于中心城区的窝点约30多家。他们在回收市民和单位剩余、过期的药品后，通过更换包装、更改批号等手段来翻新假冒药品。尽管没有发现从配方开始制造假药的现象，但由于这些药品品种杂多、保质期质量参差不齐、存储条件简陋，极易引发安全事故。可以说，递给街头药贩子的一颗颗小药丸，不仅养肥了违法分子，更是将用药风险带给了患病群众。

对此，有关部门采取了严打措施。自去年6月至今年4月中旬，本市药监部门联合公安部门，前后共端掉13个非法药品回收窝点，现场查获药品1000余个品种、价值290余万元，公安部门拘捕18名犯罪嫌疑人，这也是本市食品药品监督管理局成立以来通过行刑衔接所查获的最大一起系列违法案件，摧毁了原有的非法药品回收网络。

各个击破

网络已经遭到打击，但星星点点的“马仔”没有绝迹街头，而网络的成因依旧值得深思。只有将产业链的环节各个击破，才能彻底解决非法药品回收问题。

例如，翻新药品的包装来源需要严密控制。监管部门发现，药贩为使翻新生产的药品不被识破，专门到某些医疗机构回收废弃的药品说明书、药品、药盒、封签等药品包装材料，并非常注意保持包装材料的完好性，在翻新时再次利用。业内人士估计，二级以上医院每周处理的废弃包装盒在100千克以上，医院等级越高产生的废弃药品包装材料也越多。目前，很多医院将包装材料由药房卫生员统一收集，清理后送本院垃圾处理中心，再由垃圾中心按废品卖给指定的保洁公司。看似严格的管理过程其实漏洞不少，因为一旦保洁公司不按规定销毁这些药品包装材料，就可能成为药贩翻新药品的包装材料来源。个别药房向执法人员反映，曾有废品收购人员主动向他们求购积攒的空包装盒。可见，防止药品翻新，管好废弃包装材料至关重要。

另一点，药品销售物流上的管理真空也引发不少安全隐患。药贩非法销售药品通常通过火车站或长途汽车站的打包托运站、快递公司等渠道向外地发货，这就对物流管理提出了新的管理要求。可现实中，为了承揽生意应对市场竞争，不少物流企业疏于对所运物品进行查验，“付钱就送”，这给回收药品的流通提供了可乘之机。因此，有必要尽快出台统一、规范的操作方法，督促有关部门和企业加强物流渠道管理，对食品、药品、保健品等特殊物资的运输进行先行检查等特别管理，堵住目前的漏洞。

同时，完善法律法规也是撕破黑色网络的必要保障。在目前的整治活动中，有关部门遇到不少问题：药监执法人员不能随意进入民宅及店铺的生活区，但药品回收者往往把假药放在民宅或生活区内，导致执法人员只能寻求公安机关协助，从而获取了转移时间；不法分子的网站、电话、账号等是可以用来确认制售假药数量、金额的重要证据，可药监部门对此没有有效的取证手段，部分不法分子由此逃脱严厉制裁；《药品管理法》中只规定当事人有义务配合检查，对配合到什么程度没有限定范围，于是一些当事人消极对待检查……如此种种若能通过法律的修订予以改变，那么监管部门截断黑色产业链将更有力量。

众人拾柴

撕破药品回收网络，需要监管部门全力以赴。但对普通百姓来说，也不能袖手旁观。而百姓能做的，不仅仅是举报“马仔”。

首先，不应将过期药品交给“马仔”。记者在采访中发现，部分市民依旧没有认识到过期药品的危害性。在几次由政府、药企主办的过期药品回收活动中，有些市民始终抱有“不管过期与否，药品的价值都没有变化”的态度，不愿将当初高价购买的过期药交出来。与药房、药企、监管部门提出的无偿、低偿回收相比，“马仔”们开出的价码诱惑了部分消费者，从而使一些过期药、失效药经过改头换面后重新流入市场。

其次，合理的购药习惯能避免过期药产生，彻底解决百姓担心的浪费、损失问题。不少消费者仍有藏药的习惯，喜欢一次性购买很多药，有些药未经使用就成了过期药。事实上，如今大多数地区的购药条件已经成熟，囤积药品早已没有必要。消费者一旦做到“随买随用”，就能在一定程度上避免药品囤积，从而大大减少过期药品的出现。由此也不会产生“多出来的药该怎么办”这一问题。

此外，医保卡套现也为回收药品留下了空间。药监部门对两家医保定点药房进行调查后发现，有部分市民将自己医保卡内的金额折价卖于地下药贩，以达到套现目的。也就是说，市民为了一己之私利，给国家的医药财政带来了损失，更给用药安全带去了风险。去年，医保部门出台新举措，规定“定点药店每天只能向同一名参保人员配售一次，社保卡单次购药不超200元”，这对医保卡套现现象起到一定遏制作用；但要从根本上解决这一问题，还在于市民能认识到药品的特殊性，坚决不把药品卖给非法收购者，也不要把完整的药品包装盒任意丢弃。

另外，对于药品生产企业和药品批发公司而言，每年都需要处理大量的过期滞销药品、实验药、样品药等等。如果处理不当，都是潜在的隐患，可能被非法回收药贩利用。如果相关企业、消费者能管好自己的药，那么非法药品回收也就成了无米之炊，黑色产业链自然而然地会彻底断裂。