“以前，电视里插播医药广告太多了，整个市里似乎成了专门治疗肝病、性病的地方。现在好多了，报纸中夹送广告的现象也没有了。”11月4日，家住湖南省衡阳市建设新村的谢海英女士说起整治违法医药广告，言语间充满了快意。

一条代表建议

引发专项整治行动

地处湖南南部的衡阳市是一个拥有700万人口(市区人口80万)的城市。一段时间内，虚假、违法医疗药品广告充斥媒体。2005年1月19日，在衡阳市十二届人大三次会议上，35名市人大代表向大会提出了《关于加强医疗、药品广告市场管理的建议》，直陈当地医药广告的混乱状况。

建议引起了市人大常委会、市人民政府的重视。2005年5月，全市范围内开始了“打虚假，树诚信”整治虚假违法医疗、药品广告的专项行动。该市工商行政管理局提供的数字是，“当年全市共查处医疗药品虚假违法案件286件。”

一次专项行动不可能根治违法医药广告。医疗药品广告市场混乱的根源是什么，怎样才能治本，避免出现“割韭菜”现象。2006年2月，市人大常委会专门组织人员到市直相关部门和一些医疗、药品经营单位进行调查。经过一番深入细致的调查研究，摸清了虚假医药广告的“病根”。

一份人大决议

形成政府管治合力

2006年2月27日，衡阳市第十二届人大常委会第二十四次会议上，一份《关于加强虚假违法医疗药品广告整治的决议》全票通过。

《决议》对如何整治好该市的医药广告市场从四个方面开出了“处方”。这份2000余字的决议的出台，无疑给政府带来了压力和动力。正如市工商行政管理局广告科科长谭旭明所言：“今年，政府对整治医药广告的领导力度和工作力度大多了。”

市政府牵头召开了广告专项整治工作联席会议，通过了《2006年虚假违法广告专项整治行动方案》、《广告违法一票否决制度》、《广告监测公告制度》。5月份，市工商行政管理局新买了5台电视机、2台电脑以及刻录机等设备，建立广告监控电视墙，及时对市内5套电视节目播放的广告进行监控，对有问题的刻录光盘备案。6至8月，市县区两级工商分局组织人员对全市所有媒体广告管理和发布单位进行多次突击检查。

谭旭明说，市人大常委会的决议出台后，政府部门之间的协作力度进一步得到加强，形成了整治虚假违法医疗药品广告的合力。“市药监局分别于3月、4月、6月和8月四次来函，提请依法查处违法违规药品广告。工商局先后三次向市级媒体下达责令停播通知书，被停播的药品广告达67个。同时，应市卫生局的要求，我们还查处了11件医疗广告案件。”

至今年10月份，该市共查处虚假违法医疗、药品广告108件，责令停止发布违法违规广告67条，查处户外医疗广告36件，都比以前有大幅减少。违法或涉嫌违法率较去年下降62%。

衡阳市人大专项调研分析

违法医药广告缘何久治不愈

无序竞争导致治而难愈。医疗机构重复建设，药品低水平重复生产的现象普遍存在，同质化现象严重，造成医疗药品同类品种供大于求。为了促销，某些医疗机构和药品生产者不惜发布虚假广告，也使违法医药广告久治难愈。

体制不顺导致执法缺位。整治虚假医疗药品广告必须整合工商、卫生、药监、新闻出版、广电、监察、纠风、公安等部门的力量进行综合治理，目前管理体制存在一些问题，阻碍了对医药广告的依法管理。

利益关系导致监管乏力。部分新闻媒体片面追求经济效益，对广告把关不严。同时整治虚假违法医疗药品广告的工作涉及多个部门，考虑部门之间的关系和利益，监管中经常“高高举起、轻轻落下”。