“十一五”规划《纲要》明确提出，要加快转变经济增长方式。这是一项艰巨的任务，我们要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，大力发展循环经济，保护生态环境，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，切实走新型工业化道路。

经济社会发展新阶段的必然要求

无论从主观上看还是从客观上看，转变经济增长方式都是我国经济社会发展新阶段的必然要求。

第一，粗放型增长方式已难以为继。粗放型增长方式的表现之一是资金要素投入大。在粗放型增长方式的作用下，全社会固定资产投资占GDP的份额不断提高。国际经验表明，用大量投资支撑的增长，很容易造成需求不足、产能过剩。需求不足、产能过剩，会造成相关产品的价格下跌、库存上升，使企业经营陷入困境。而企业经营状况的恶化又会加大潜在的金融风险和社会就业压力。

粗放型增长方式的表现之二是能源消耗高。近年来，我国的能源消费弹性系数有大幅增长态势，单位产出的能耗和资源消耗明显高于国际先进水平。能源资源消耗增大，固然与我国已进入工业化中期阶段，能源资源需求旺盛密切相关，但也与装备和工艺以及管理水平落后密切相关。应该看到，一方面，我国是一个人均资源较少的国家，人均耕地、人均淡水资源和45种主要矿产资源的占有量都低于世界人均水平。另一方面，许多重要资源被少数发达国家和跨国公司所垄断，资源产品的进口要受到运输能力等多方面制约。

粗放型增长方式的表现之三是容易导致环境污染和生态恶化。发达国家在上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，目前已在一些地方开始甚至集中出现。由于不合理的开发建设活动，一些地方生态系统的整体功能下降，生态环境趋于恶化。

继续采用粗放型增长方式，不仅会导致许多自然资源的短缺甚至枯竭，还会产生严重的环境污染。可见，无论从资源、环境的角度看，还是从实现经济社会又快又好发展的角度看，转变增长方式十分迫切、必要。

第二，全面贯彻落实科学发展观必须转变经济增长方式。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。转变增长方式，不仅是解决现实经济问题的迫切要求，也是贯彻落实科学发展观，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道的关键举措。

其一，只有转变增长方式，才能实现科学发展。当前，我国经济发展中出现的矛盾与问题，大都与增长方式密切相关。比如，资源环境问题和经济生活中存在的投资率偏高、投资结构不合理等问题，很大程度上是粗放型增长方式造成的。而投资率偏高、投资结构不合理，又容易造成第三产业发展滞后、农业投入不足。此外，科技自主创新能力不强、低水平重复建设严重、出口结构不合理等问题，都与粗放型增长方式密不可分。因此，只有转变增长方式，才能从根本上解决经济发展中出现的矛盾与问题，实现又快又好的发展。

其二，只有转变增长方式，才能满足人们日益增长的物质文化需求。集约型增长方式不仅有利于实现充分就业，而且有利于人们实现与经济增长相适应的收入增长，为人们生活质量的提高创造物质条件。可见，只有转变增长方式，实现增长方式由粗放型向集约型的转变，大力发展循环经济，积极建设资源节约型、环境友好型社会，坚定不移地走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能不断改善生态状况，实现可持续发展，从而为人们提供适宜居住的生活环境，促进人的全面发展。

其三，转变增长方式是构建社会主义和谐社会的内在要求。构建社会主义和谐社会，就要实现人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐。我国人口众多，人均资源拥有量少，生态环境整体上比较脆弱。粗放型增长方式，使原本稀缺的资本、矿产资源、能源等要素变得更加稀缺；低水平重复建设造成产品过剩与雷同，加剧了市场竞争。因此，构建社会主义和谐社会，迫切要求更加重视转变增长方式，切实把经济增长方式由粗放型转向集约型的轨道。 

以科学发展观指导经济增长方式转变

进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，从根本上消除制约增长方式转变的体制和机制，真正实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，应在实践中做到以下4个“结合”：

第一，把转变增长方式与转变发展观念结合起来。首先，牢固树立节约资源、保护环境的观念。资源性产品供给不足与日益增长的社会需求之间的矛盾，是制约我国经济发展的一个比较突出的矛盾。在资源环境供给紧约束的条件下实现工业化和现代化，是我们必须面对的现实。因此，我们应该加快转变增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。其次，全面把握发展的内涵。科学发展观告诉我们，发展应该是全面的发展，应该是协调的发展，在坚持以经济建设为中心的同时，切实落实好“五个统筹”；发展应该是可持续的发展，要切实尊重自然及其规律，尊重后代人的生存权利，实现人与自然的和谐。经济发展需要一定的增长速度，但经济增长并不必然意味着经济发展。符合科学发展观的增长方式，应是速度与结构、质量、效益相统一的增长方式。

第二，把转变增长方式与发挥比较优势结合起来。随着经济的发展，我国的劳动力成本比以往已有所提高，但综合来看，劳动力资源丰富、劳动力成本低依然是我国的比较优势。因此，要在着力发展高新技术产业的同时，也要推进劳动密集型产业的发展。发展劳动密集型产业，有利于增加就业岗位。当前，我们要推动劳动密集型产业逐渐向知识和技能密集、高附加值的方向提升，既解决就业“总量”问题，又解决增强经济竞争力的问题。

第三，把转变增长方式与转变政府职能结合起来。按照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。进一步推进行政审批制度改革，减少和规范行政审批。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。加快推进事业单位分类改革。

[1] [2] 下一页