李朴民:

各位媒体记者朋友们，上午好！国家发改委2007年全年经济运行新闻发布会现在开始。今天，我们新闻发布会的主要内容是介绍2007年全年经济运行的情况和特点，介绍我国服务业发展的有关情况。除了在京的各主要媒体的记者朋友们以外，我们还邀请到了工交行业主要的行业协会和联合会的同志们参加这次新闻发布会。

下面，咱们先请国家发改委经济运行局副局长朱宏任先生介绍2007年全年工交行业经济运行的情况，以及做好煤电油运等方面的经济运行工作的有关情况。

朱宏任:

各位新闻媒体的朋友们，同志们，先生们、女士们，我先给大家简要通报“做好经济运行调节 推动又好又快发展”的有关情况。

一、2007年工交经济运行情况及特点

2007年，各地区、各部门深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央加强和改善宏观调控的各项工作部署，努力化解经济运行中的突出矛盾和问题，国民经济保持了良好发展态势，工业经济较快增长，效益明显提高，运行质量进一步改善，结构调整和节能减排取得新进展。

一是工业经济效益明显提高。1—11月，工业企业实现利润22951亿元，同比增长36.7%，增幅同比提高了8个百分点。12个主要工业行业利润均实现较快增长，新增利润在上下游行业的分布更趋协调。工业企业盈利能力进一步增强，销售收入利润率与上年相比提高了0.43个百分点。

二是工业增长的协调性有所提高。全年规模以上工业增加值同比增长18.5%，增速同比加快1.9个百分点。工业增长的月度波动较为平稳。从工业增长的结构看，内需拉动的作用进一步增强。全年社会消费品零售总额同比增长16.8%，其中汽车类、衣着类、家用电器类商品零售额分别增长36.9%、25.5%和23.4%，增速均明显快于上年。

三是区域共同发展不断推进。中西部地区充分发挥比较优势，积极完善产业配套、优化发展环境，主动承接东部地区的产业转移，发展速度明显加快。东北地区装备制造业、原材料加工、高新技术、农副产品等行业发展态势良好，重要行业企业的重组改制步伐加快。东部地区调整产业布局，推动自主创新，加快发展先进制造业和现代服务业。中西部地区工业生产和投资增速继续快于东部地区，占全国的比重继续提高；东部地区生产增速与去年同期持平，实现利润增幅继续提高。

四是能源生产供应稳定增长。煤炭生产和运输较快增长，据行业统计，全年煤炭产量25.23亿吨，比上年增长8.2%，国家铁路煤炭运量和主要港口煤炭中转量分别有不同程度增长。电力持续快速发展，发电量3.2万亿千瓦时，增长14.9%，年末发电装机超过7亿千瓦。发电设备平均利用小时数比上年降低。国内市场成品油供应基本稳定。四季度以来，部分地区出现了成品油特别是柴油供应紧张的情况，经过各方面努力，供应紧张状况明显缓解。

五是产业结构调整迈出新步伐。国家遏制高耗能高排放行业过快增长政策效果逐步显现，粗钢、水泥、电石、铁合金等产品产量增幅有不同程度的回落。淘汰落后稳步推进。工业产品结构不断优化。新型干法水泥比重提高到55%以上。煤炭、有色、建材、汽车等行业资源整合力度加大，产业集中度继续提高。

六是重点行业节能减排取得新进展。一些重点行业能耗指标继续下降。水泥行业全年投产新型干法水泥生产线60条，余热发电项目50多个。重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水继续下降，有色行业重点冶炼企业能耗、电耗水平也有降低。工业主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量增速近年来首次由升转降。

七是产业国际竞争力进一步增强。通过加大技术进步和自主创新，工业企业技术装备水平加快提升。工业产品结构、出口结构有所优化。机械行业出口大幅增长。纺织行业进步，全年纺织品服装出口实现量减价增。通过加征关税、降低出口退税等手段加大对两高一资产品出口调整力度，一些产品出口量持续下降或增幅出现回落。全年煤炭、未锻轧铝出口量在上年下降的基础上又分别下降16%和55%，钢坯、未锻轧铜出口量有不同程度的下降。

(二)2008年工业经济运行形势与主要问题

2008年，我国的经济发展具备了许多有利条件。党的十七大对全面推进改革开放和现代化建设作出了战略部署。科学发展观的理念深入人心，各方面调整经济结构和转变发展方式力度不断加大。近年来，加强和改善宏观调控的成效逐步显现，工业经济继续保持较快发展有着良好的基础。与此同时，工业经济运行中业面临着一些挑战和潜在的风险，必须予以高度重视，对形势的复杂性和不确定性要有充分的估计。

1、工业增长持续间快，节能减排形势仍然严峻。2007年以来，我国工业呈现高位加快增长态势，全年工业生产增速比前四年的平均水平高1.8个百分点。而在工作中，主要是高耗能高排放行业增长偏快。由于经济发展主要依靠工业，工业发展又主要依靠重工业的情况依然存在，需要继续加大结构调整，推动技术进步的力度。同时，大量落后技术、工艺、设备的改造和淘汰仍需时间，促进节能减排、淘汰落后的体制机制和政策有待进一步完善，完成节能减排任务压力依然较大。

2、煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大。从全年情况看，能源供需总量基本平衡，特别是经过近几年的发展，煤炭电力供应能力有了较大提高。但由于存在资源和需求的结构性矛盾，区域性运输瓶颈制约，以及突发自然灾害等多种因素，部分地区、部分时段供应仍然紧张，有时可能会十分严重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大范围严重雨雪冰冻灾害及春运高峰的到来，一些地方煤矿提前放假等多重因素影响，部分地区出现电煤库存下降、煤炭和电力供应紧张的状况，已经影响到这些地区正常的生产生活秩序，煤电油运保障工作面临十分严峻的形势。

3、部分要素价格持续上涨，企业生产经营的外部环境不容乐观。受国内需求旺盛和国际市场能源、原材料价格大幅上升等因素影响，流通环节的生产资料价格涨势明显加快。随着改革的深入和节能减排工作的推进，资源、环境成本和土地、劳动力价格都将上升，这些对于实现科学发展是十分必要的，但也将推动企业生产成本的增加。世界经济放缓的趋势日益明显，贸易摩擦将继续增多。

(三)加强经济运行调节，推动国民经济又好又快发展。

2008年的经济运行调节工作要全面贯彻党的十七大精神，坚持走中国特色新型工业化道路，按照中央经济工作会议的总体部署，紧紧围绕转变经济发展方式，全力搞好经济运行的调节保障，积极推进产业结构调整和优化升级，不断提高经济运行整体质量，注重促进和谐社会建设，推动国民经济又好又快发展。

1、认真落实中央提出的“双防”要求。围绕中央经济工作会议提出的“防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”的任务，严格控制高耗能高排放行业的盲目扩张。从严限制新上扩能项目，继续控制两高产品出口过快增长。

2、全力做好煤电油运保障。各方面都要高度重视做好煤电油运的供需衔接，特别要加强对全局性、紧迫性重大问题的组织协调，把协调解决人民群众切身利益问题放在更加突出的位置。当前，要按照国务院召开的全国煤电油运保障工作电视电话会议部署，全力做好煤电油运的保障工作。在确保安全的前提下组织好煤矿生产，增加煤炭供给。加强运输组织，要重点保证春运、电煤运输和生活必需品，特别是鲜活农产品的运输。合理安排发电供电，加强电力需求管理，确保电网安全稳定运行。强化生产调度，确保国内市场成品油和天然气供应。健全完善经济运行协调机制，及时协调解决运行中的重大问题，努力保障经济社会平稳运行。

3、大力推进产业结构调整。坚决把遏制高耗能高排放和产能过剩行业过快增长作为推进产业结构调整的突破口。加强淘汰落后生产能力，完善落后产能退出的配套措施。加强行业准入管理。对已经出台准入条件的行业实行公告管理，对尚未有准入条件的部分行业加快制定准入条件。引导企业加强管理，积极推进节能减排技术减排技术的开发与推广。

4、着力提升工业经济运行质量。大力推进包括研发、设计、金融、物流、信息、咨询、营销等在内的生产性服务业的发展。以现代物流业为重点，积极做好工业与服务业，特别是生产性服务业的相互促进工作。认真落实国务院及各有关部门关于促进物流发展的有关政策，整合现有资源，加快推进物流信息化，加大对第三方物流的支持。继续推进自主创新和品牌建设，引导企业提高自主创新能力。鼓励创造国家和区域知名品牌，加快培育我国自己的国际知名品牌。

5、继续推进应急管理工作。继续开展《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》实施工作。加强应急物资保障能力建设，加快建设应急物资管理和生产调运保障网络。根据应对突发公共事件需要，及时做好重要应急物资调运与协调，认真落实国务院关于加强安全生产工作的要求，切实落实各项措施，坚决防范重特大安全生产事故。

谢谢大家。

李朴民:

谢谢朱局长。下面请产业政策司副司长夏农先生介绍2007年我国服务业的发展情况和推进服务业进一步发展的政策取向。

夏农:

2007年3月，国务院印发了《国务院关于发展服务业的若干意见》，提出了“十一五”时期我国服务业发展的基本思路、原则目标、主要任务和政策措施，强调有条件的大中城市要形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。

十七大报告明确指出，要发展现代服务业，提高服务业的比重和水平，明确了当前和今后服务业发展的方向、重点和要求。

下面我简要通报一下我国服务业2007年发展情况和2008年的政策思路。

一、2007年服务业发展的趋势特点

(一)服务业增加值增速加快

据国家统计局初步核算，2007年服务业实现增加值9.6万亿元，比上年增长11.4%。从服务领域各行业看，与2006年相比，除住宿、餐饮增速下降较大，达到2.4个百分点外，其他行业均保持较快的增长。交通运输仓储、批发零售、其他服务业增速分别提高了1.4、0.4和0.9个百分点；金融业增速略有回落，但仍然保持了16.7%的速度。

(二)服务业内部结构有所改善

据国家统计局初步核算，2007年，交通运输仓储、批发零售占服务业增加值比重分别下降0.2和0.1个百分点，住宿餐饮业所占比重与2006年持平。金融业、房地产业服务业增加值比重提高了0.1个百分点。

(三)服务业投资增速加快

据国家统计局统计，2007年一至三季度，服务业全社会固定资产投资4.3万亿元，比2006年同期增长24%，占全社会固定资产投资总额的46.8%。住宿餐饮、批发零售投资分别增长42.9%和31.5%，位居服务领域前二位。

但从总体上看，我国服务业发展滞后的状况并没有根本转变。突出问题是，总体规模小、服务水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后，与经济社会持续协调健康发展的要求还不相适应。特别是近年来，服务业占GDP的比重持续下降，2006年服务业增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5个百分点，2007年比2006年又下降了0.3个百分点，要完成“十一五”规划提出的服务业占GDP的比重提高3个百分点的目标增加了难度。这些问题都有待于在今后的工作中尽快加以解决。

二、2008年加快发展服务业的政策思路

2008年，加快发展服务业要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的战略思想，扎实做好7号文件确定的各项政策措施的落实工作，加强宏观引导、深化体制改革，加大支持力度、创造有利环境，实现服务业加快发展。

(一)进一步提高对加快发展服务业重要性的认识。服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是提高自主创新能力、建立现代产业体系的客观要求。要从全局和战略高度认识服务业发展的重要意义，开拓性地做好服务业工作。

(二)加强服务业发展规划和产业政策引导。根据7号文件确定的主要目标和任务，要坚持区别对待、分类指导，抓紧完善、细化服务业发展指导目录，明确支持方向，突出发展重点，并制定相应配套政策措施。鼓励生产制造企业细化深化专业分工，改造业务流程，推进业务外包，推动服务业与农业、制造业有机融合，全面提高服务业发展水平。

(三)深化服务业体制改革。要深化电信、铁路、邮政、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度。

(四)着力提高服务业对外开放水平。继续推进服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平。按照加入世界贸易组织服务贸易领域开放的各项承诺，积极引进国外先进技术、人才和管理经验，鼓励外商投资服务业。

(五)加大政策和投入支持力度。从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。

(六)大力培育服务行业领军企业和知名品牌。大力促进服务业规模化、网络化、品牌化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。

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