第二，要强化电煤的生产、调运、需求化供应的综合协调工作。要求各地的经济运行主管部门一定要高度重视电煤的生产、运输和需求问题，要在确保安全的前提下做好生产供应，保证运输，保证电厂接线电煤。

第三，安排好有序用电的方案。大家知道，当前许多地方出现了供电紧张的情况，在这种情况下，各地经济运行主管部门一定要做好电力需求管理，以加强电力的排序。在电力紧张的情况下，要明确按照以人为本的原则，把保障人民群众的用电放在首位；对涉及公共利益、涉及国家安全的用电优先保证；对耗能比较高、污染比较重、产能严重过剩的企业用电一定要予以严格控制，要限制一般工业企业在确定情况下的用电。

第四，做好应急预案的准备工作。在当前的情况下，灾害可能还会进一步加重。我们原有的应急方案需要进一步加以修订、完善，要随时准备做好应对更加突出灾害的工作。

要做好这四个方面的工作。另外我们还要积极配合各有关部门，一起把确保煤电油运的供应放在首要的位置上，避免局部性、时段性的紧张演变为进一步的大范围、更大程度的紧张。

北京商报记者:

有两个问题请问夏司长。第一个问题，您刚才提到07年服务业占GDP的比重又下降了0.3个百分点，请您解释一下具体的原因？第二个问题，您刚才提到要积极支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。请问，您所谓的积极支持是怎样的一种支持办法？谢谢。

夏农:

应该说，近年来我国服务业和自身相比还是实现了较快的发展。2007年，我们服务业增加值的增长速度实现了11.4%，使得2007年成为1994年以来服务业增长最快的一年。但是同时，服务业占GDP的比重仍然在下降，从数据来看，主要是工业这块07年的增速更快，或者说近几年服务业增长速度比较快，但是第二产业增速更快。因此从整体的数据、结构来看，服务业占GDP的比重是在下降的。

夏农:

对这个问题应该说党中央、国务院非常重视，在去年3月份，国务院下发了《关于促进服务业加快发展的若干意见》，在7号文件里面就如何加快服务业发展提出了服务业发展的方向、目标、原则、指导思想，包括主要任务和政策措施。刚才您讲了一个比较具体的进入资本市场的问题，实际上在7号文件中包含了有关服务业发展的一整套的宏观政策体系，不光是资本市场，包括财税支持、创造条件，创造宏观环境，有利于服务业发展的政策措施等方方面面基本都涉及到了。

夏农:

就7号文件总体的精神来看，有关部门正在研究相应的具体政策措施。应该说细化的政策措施正在进一步研究和落实之中。在去年9月份，国务院还专门召开了全国服务业的工作会议，当时全国有30多个有关部委、40多个省区市、计划单列市，包括副省级省会城市的主要领导同志都参加了这次会议。会议着重研究的工作内容之一就是如何细化7号文件的有关政策措施，把相关的政策措施落到实处。

经济观察报记者:

我想请教夏农司长一个问题。您刚才在介绍情况的时候提到，今年要深化服务业的体制改革，特别提到要深化电信、铁路、邮政、民航等服务行业的改革。我想请问一下，到目前有没有一些具体的政策思路或者方案？谢谢。

夏农:

谢谢你的提问。我继续把我们的工作情况在这里做一个简单的介绍，当时为了保证7号文件相关的政策措施能够尽快地贯彻落实，其中提出在全国要建立服务业发展领导小组，要加强领导，健全机制。全国服务业发展领导小组由有关的20个部位的领导同志组成，共同围绕7号文件精神推动相关的工作。

刚才您讲到有关行业要继续深化改革的问题，应该说是有关部门近期要着力开展的工作，这个工作正在推进之中，应该说是重点工作，正在研究和落实之中。

　
新京报记者:

第一个问题，我想问朱局长，现在煤电供应紧张使各地面临很大的压力，发改委是否会考虑允许地方把过去关闭的一部分小煤电、小火电投入运营，来缓解暂时的压力。现在发改委实行的临时价格干预政策在学界有一些争议，我们想问一下发改委是否会考虑到这种压制企业的价格行为可能会造成企业的供应积极性下降，造成下一步的供应紧张，而引发价格再次报复性上涨？谢谢！

朱宏任:

我先回答第一个问题。应该说从去年入冬以来，我国局部地区就出现了电力紧张的情况。电力紧张很重要的一个方面是表现在电煤紧张，电煤紧张和电力紧张两个问题是相关联的。造成这个紧张的因素有多种，大的方面来说，应该有四个方面的因素。

第一是气候的原因，我想除了刚才讲到的当前的极端恶劣气候影响铁路交通运输之外，还有一个因素是从去年冬天以来，我国南方地区遇到了50年一遇的严重干旱，特别像川渝、湖北、湖南地区，来水比平常要减少60%。大家知道，这些地区都是水电比重比较高的地区，所以这些地方的发电受到了影响。

第二是一些地区因为各种原因，包括小煤矿的关停等原因，煤炭供应有不足的问题。

第三是有一些运输瓶颈制约方面的原因。

第四是煤炭需求持续比较高。我想有的地方在电力比较缺乏的情况下，工业增速还是以很高的速度发展。像我刚才讲到的，高耗能行业的工业发展速度要超过一般工业的增长速度。这样的情况就导致了整个电力的紧缺。而这种紧缺又和电煤紧缺是联系在一起的，因此不可能用小煤电、小火电的增发，通过它们增加发电解决当前的困难。这样从结构上是不可行的，从道理上也是不可能的，因为现在的大电厂、主力电厂还存在严重的缺位问题，所以越是在这样的情况下，越应该重视需求侧管理，特别是把有用的资源集中在重点的、骨干的电厂上。在煤炭紧缺或一些存煤不足的情况下，国家对这些重点骨干电厂也采取了相应的、紧急的保障措施。

李朴民:

第二个问题我来回答。刚才这位记者问到，关于社会上，特别是理论界对前段时间出台的临时性价格干预措施有不同的看法。对这个问题实际上应该把握三点：

第一，这种临时性的价格干预措施是在物价上涨幅度较大的情况下，为了维护群众利益，依照《价格法》采取的临时性、辅助性措施。因为去年物价上涨幅度确实比较大，CPI上涨了4.8%。在这种情况下，《价格法》也规定，可以采取临时性的、辅助性的干预措施。

第二，这种临时性的价格干预措施，它没有改变企业自主经营、自主定价的地位，也没有改变我国主要商品和服务价格是由市场形成的格局。改革开放30年来，我国商品服务价格95%以上都是由市场形成的，这种地位没有改变，格局也没有改变。

第三，在物价上涨情况得到缓解的情况下，这种临时性的价格干预措施即将取消。物价上涨过快的情况得到缓解以后，这种价格的临时干预措施就可以取消了。

应该把握这三点。我希望新闻媒体的记者朋友们对这个问题要用正确的方法进行宣传和解释。谢谢。

新华社记者:

我想请问朱局长一个问题。现在有些地方电煤紧张，网络上有一种说法，除了您刚才讲的煤、天气的原因以外，网络上还有说法，就是说一些产煤地区积极性不高，还有由于换届的原因，也影响了产煤的积极性，你们对此怎么看？谢谢。

朱宏任:

谢谢你的提问。关于当前煤炭电力紧缺的情况，我想先做一些背景方面的介绍。

关于当前全国煤炭电力供求形势紧张的情况，据电监会介绍，全国现在有17个省出现了拉闸限电的情况，缺电的情况接近了3990万千瓦。这是一个非常高的数字，这个数字直接反映在电厂，拉闸限电的一个重要原因就是煤炭供应紧张，全国电煤库存到1月25日大约是2142万吨，不到正常存煤的一半。

在这样的情况下，从电厂来说，正在抓紧时间采取各种措施紧急调煤。应该说，造成煤炭短缺的原因是多方面的。从总体方面来说，去年据煤炭工业协会披露，全国的煤炭产量是25.23亿吨，增长了8%左右，这个在近几年来说速度非常快，量非常大。在这样的情况下，从总量来看，煤炭的量应该是不成问题的。但是由于我国很大，而且受各方面的影响和制约很多，包括前面提到的在一些地方，因为煤矿安全整顿的原因，把一个地区的各种煤矿停下来，有一些是有问题的煤矿，有一些是没有问题的煤矿，把它们都停下来以后，也使得煤炭紧张的情况有所加剧。国家发改委的有关文件和国务院昨天召开的保证煤电油运供应电视电话会议上，国务院领导强调，一定要在确保安全的前提下增加煤炭的供应。

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