企业人士担心，如果事关医疗机构药品配送的阳光采购强制推行“两票制”，将威胁上下游多方利益，而新方案的正式实施，则被业界看作是一种折中的办法。

日前，2008年广东省药品招标采购在一片平静中展开，各地医药企业和商业公司正处在紧锣密鼓的备战状态。

“只要"两票制"不实施，我们就放心了。”辽宁某医药企业广东省区经理向记者透露，“今年的招标风平浪静，基本上没有太要命的规则出来。”

2005年，广东省首次进行招标改革，随后首提“两票制”，但这一新政一直未能正式实施，如今，已流产在不绝于耳的争议声和重重阻挠中。

改良办法出台

早在去年11月，广东省医药采购服务中心公布的2008年《广东省医疗机构药品阳光采购实施方案》（下称《方案》）第2稿，便将初稿中“严格执行"两票制"”的规定删除。

今年4月1日，《广东省医疗机构药品阳光采购实施方案》正式出台，其中，对于配送的具体规则为：“生产商原则上指定经销商直接配送到医疗机构，对某一入围品种，必须在每个地级市报名的经销商中委托配送的经销商，每个地级市可选择1～5家经销商。”

对个别入围品种，如有需要，可按地级市选择1家经营企业作为销售的代理商，代理商可以代理一个市或若干个市，指定的代理商可以是经营企业或生产商所在企业（含集团公司）的经营企业。生产商所在企业（含集团公司）的经营企业在某市作为代理商的，该市不得再指定其他代理商。代理商可直接参与配送，但需占用相对应地级市经销商的1个名额。

广东省医药采购服务中心办公室工作人员向记者表示，这个规定已经编入招标系统软件，对于经销商的选择设定为小于等于5家，肯定会严格实施。

对此新规，广州市某医药商业公司经营者分析认为，新规内容完全没有“两票制”的影子，对公司现有的经营模式影响不大。当然，如果严格执行“每个地级市可选择1～5家经销商”的规定，会对配送资源的重新分配产生一定影响。

“从去年名义上的"两票制"到目前实实在在地实施新规，不能不说是一种改良。”这位经营者表示。

对配送仍有影响

上海现代制药销售部赵小姐告诉本报记者，虽然每个地区的经销商数量限定在5家以内，但是大部分企业在一个地级市拥有2～3家经销商就足够了，而且企业也不愿意选择太多配送商，管理起来比较麻烦。

一位销售界人士分析道，新规只是对配送环节做出限制，“两票制”则是对整个销售链条的限制。事实上，目前决定产品销售的是代理环节和推广环节，“两票制”就是要将代理、配送和推广合并在一起，肯定会招致各方反对。而新规对于代理销售模式以及营销自然人运作都没有太大影响，是一种折中的办法。

据了解，“两票制”不能实施的真正原因在于对现行销售模式影响太大，会牵动多方利益。

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