2015年5月14日，云南省人民政府下发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》（云政发〔2015〕26号），（以下简称《意见》），为了便于更好的理解《意见》的相关内容，就作如下解读。

一、出台的背景

（一）党和国家高度重视食品安全，党的十八大以来的历次全会，对食品安全工作都作出了重大部署，十八届三中全会把食品安全纳入国家公共安全体系，新修订的食品安全法也于2015年4月24日出台，将于10月1日正式实施，确定了建立最严格的食品安全监管制度的总体要求。

（二）是适应当前食品安全“监管形势、深化改革、职能转变”的需要。2006年，省政府出台了《云南省人民政府关于加强食品药品监督管理工作的若干意见》（云政发〔2006〕10号），该《若干意见》对推动云南食品安全工作和监管事业的发展发挥了重要作用。随着深化改革的不断的推进，食品监管体制发生了深刻变化，监管职能进行了较大调整，当时的一些政策举措已不能适应当前食品监管形势的需要，亟需出台新的、符合当前食品安全监管需要的政策措施，推进食品监管事业又好又快发展。

二、起草的依据及过程

在起草《意见》过程中，组织起草人员学习、研究《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）、《云南省人民政府关于加强食品药品监督管理工作的若干意见》（云政发〔2006〕110号）、《云南省人民政府关于进一步加强食品安全监管工作的决定》（云政发〔2012〕82号）、云南省食品药品安全“十二五”规划等重要文件，了解和把握国家食品药品监管总局关于起草食品药品安全“十三五”规划的基本思路、主要任务及有关政策措施。

2014年7月，经广泛深入调研形成了《云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》初稿，下发全省各州、市食品药品监管局广泛征求意见。8月，在全省食品药品监管年中工作会上，将征求各州市局意见修订后形成的《意见（征求意见稿）》印发各参会代表组织讨论，在讨论会上，各代表纷纷发表了意见，提出了期待，希望该《意见》尽快出台。9月，经再次修改后，报省食品药品监管局局长办公会原则通过了《意见（修订稿）》。10月，在上报省政府前，我们又书面征求了省委机构编制办公室，省发改委、省工信委，省公安厅、财政厅、商务厅、科技厅、民政厅、人社厅、农业厅、卫生厅、质监局、工商局、云南出入境检验检疫局等13个省级部门的意见，经修改后正式将《意见（代拟稿）》上报省政府。

三、主要内容

该《意见》由“完善监管体制、落实安全责任、构建长效机制、加强能力建设、强化日常监管和专项整治、构建社会共治格局、推动产业健康发展、保障措施”等8项内容，25分项组成。

（一）完善食品药品监管体制。按照“健全监管体系、夯实监管基础、完善监管制度”思路，提出加强食品药品“行政监管、稽查执法、检验检测、监测评价”四大机构标准建设。为夯实基层监管基础，提出乡镇食品药品监管机构为副科级，人员编配不少于3人，并解决行政村兼职协管员报酬和乡镇监管所业务用房、执法装备配备问题。为建立最严格食品药品监管制度，提出制订《云南省食品安全条例》及完善相关配套规范性文件，构建与国家法律法规相衔接、与云南经济社会发展相适应的食品药品监管地方性法规制度体系。

（二）落实食品安全责任。按照食品安全“属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任”要求，提出将食品安全纳入地方政府综合目标考核，实施一票否决制；按照国务院2013年18号文件精神，进一步明确各相关部门的职责；提出完善企业首负责任机制，推行“质量安全制授权”、良好农业规范、良好生产规范等制度，强调把好食品质量源头关。

（三）构建监管长效机制。主要从“创新监管方式、推进企业诚信建设、推进监管信息化”入手，提出开展示范创建，完善追溯体系。运用科学技术创新监管方式，提高监管效率。完善诚信管理制度、建全企业信用档案、诚信机制。建立诚信系统，发挥其他领域对失信行为的制约。提出构建横纵相连相通的信息监管系统，建立监管大数据库，实现全覆盖可追溯电子监管网络的目标。

（四）加强监管能力建设。为解决检验检测能力不足问题，提出构建“省级为龙头、市级为骨干、县级为基础、乡级为前哨、社会检验机构为重要组成部分”的食品检验检测体系；为优化资源配置，提出整合食品检验检测资源，组建食品检验集团。为强化食品安全事前监管，提出建立以风险管理为核心的科学监管制度，构建全程管理为重点的综合监控体系，完善省级食源性疾病主动监测平台系统。为解决监管队伍素质不强问题，提出制定中长期人才发展规划，完善人员准入、培训、管理制度，建设培训基地、网络平台，强化业务培训。

（五）强化日常监管和专项整治。主要从“加强日常监管、加强专项整治、严惩违法犯罪行为”三方面来写。日常监管，突出规范许可管理、加强源头管理、重点品种管理、“三小”和农村宴席管理、互联网交易管理。专项整治，坚持问题导向开展整治，强化重点区域、重点领域、重点品种、重点时段的专项整治。坚持严管、严查、严处原则，强化行政执法与刑事司法衔接，严厉打击违法犯罪行为。

（六）构建社会共治格局。《意见》提出健全部门间协作联动机制，形成监管合力；提出发挥专家委员会决策咨询和“12331”举报系统作用，完善有奖举报、举报保密制度和举报业务平台建设；提出探索行业组织参与共治方法途径，引导行业组织参与共治，承接政府相关职能；提出成立新闻宣传专门机构，建立食品安全宣传报道团队，健全宣传报道核查制度，完善舆情监测机制，大力宣传食品安全正能量。

（七）推动产业健康发展。《意见》提出要发挥部门行政监管、技术监督优势配合产业政策实施，鼓励、支持、培育企业发展；要推动产业转型升级，推进传统产业高新化，培育食品知名品牌，提高市场竞争力；提出深化行政审批制度改革，推进市场监管改革来规范行政权力、激发市场活力，营造公平竞争发展环境。

（八）保障措施。主要从加强组织领导、加大经费投入、严格责任追究等措施来确保和推进《意见》各项工作的落实。