近日，国家中医药局联合 10 个部门共同印发《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，明确以五年周期全面推进基层中医药服务提质升级，锚定 2030 年发展目标，系统性完善基层中医药服务体系，让群众就近享受更优质、便捷的中医药健康服务。
明确五年发展目标，部署七大行动二十五项重点任务
基层医疗机构是群众健康保障的第一道防线。本次发布的行动方案聚焦五大提质方向，力争到 2030 年实现县级中医医院诊疗能力、基层中医药服务水平、基层人才配置、适宜技术推广、中医药健康文化普及全方位升级。
方案细化落地路径，统筹部署七大专项行动、二十五项重点任务，从服务网络、诊疗能力、人才建设、技术推广、文化普及、资金保障、规范管理多维度发力，全面夯实基层中医药发展根基，助力分级诊疗体系建设。
织密基层服务网络，实现 15 分钟中医药服务圈
方案提出持续优化基层中医药服务布局，明确压实县级中医医院功能定位，升级基层中医馆、中医阁硬件服务条件，完善综合医院等非中医机构中医科室建设，同时规范引导社会力量参与基层中医药服务，丰富基层供给主体。
目前我国基层中医药服务覆盖已实现高位普及。截至 2025 年底，全国基层医疗机构中医馆覆盖率接近 98%，99% 的乡镇卫生院、社区卫生服务中心可提供中医药服务。根据规划，未来五年将进一步优化资源布局，建成居民 15 分钟优质中医药服务圈，大幅缩短群众就医半径。
软硬协同提质增效，夯实基层诊疗服务内涵
在完善硬件设施的基础上，方案重点推进服务软 实力升级，系统性提升基层中医药诊疗质量。
方案明确，推动每家县级中医医院至少建成 2 个中医特色优势专科，打造县域中医诊疗标杆；支持建设县域智慧共享中药服务中心，优化中药调配、配送全流程服务；引导一二线中医医院延伸医养结合服务，推动中医药融入养老、康复、慢病管理等民生场景。通过专科建设、药事升级、场景拓展，全面提升基层中医药服务的专业性与实用性。
强化人才队伍建设，打造基层常驻中医药力量
人才短板是制约基层中医药发展的核心问题。本次方案重点强化基层人才供给与激励机制，通过分层分类培训、优化岗位管理、完善薪酬职称激励政策，推动优质中医药人才、技术资源下沉基层。
方案旨在破解基层人才留不住、能力弱的痛点，培育一支带不走的基层中医药专业队伍，从根本上筑牢基层中医药服务人才根基，保障服务长期稳定供给。
多维优化发展环境，赋能基层中医药长效发展
除核心建设任务外，方案同步完善配套保障体系，大力推广基层中医适宜技术、规范行业管理标准、普及中医药健康文化，加大专项资金扶持力度，全方位优化基层中医药发展软环境，推动基层中医药服务更加规范、贴心、普惠。
业内表示，本次中医药强基行动是健康中国战略与中医药振兴发展的基层固本工程，通过推动优质中医药资源下沉、服务关口前移，持续提升基层常见病、多发病、慢性病的中医药诊疗能力，为群众提供全生命周期中医药健康保障，切实提升民众基层就医获得感。
